关于对省政协十二届三次会议第104号提案的答复

发布时间:2021-09-29 09:38:34  报送单位:产业发展处  来源:甘肃省文化和旅游厅网站  

省政协文史资料和学习委员会:

新希望六  接到省政协文史资料和学习委员会提出的“关于深化文化旅游融合推进旅游消费的提案”(第104号)后,省文旅厅党组高度重视,针对提案提出的六个方面问题,组织专班研究,认真吸收采纳意见建议,制定有效工作措施,现将有关情况答复如下:

  一、着力发挥甘肃省文化旅游产业领导小组统筹协调机制

  认真履行甘肃省文化旅游产业领导小组职能,紧盯全域旅游发展任务,加大对各市州文化旅游产业领导小组履行管理体制机制的监督力度,进一步指导完善管理体制和运行机制,为全省文化旅游产业高质量发展提供有力保障。一是积极促进省内外旅游市场有效对接联系。针对带动力不够,制约文化旅游产业发展的问题。我厅坚持以贯彻落实《省政府办公厅关于大力促进文化旅游产业提质增效的实施意见》目标任务为抓手,突出顶层设计,带动省内外旅游市场对接工作统筹协调机制持续完善,打破行政区划、行业壁垒,为我省文化旅游产业体系升级扩容注入新动力。二是积极指导文化旅游资源开发项目规划编制。针对一些大景区文化旅游资源分属于多个部门条块管理,开发建设布局零散、规划不统一的问题。我厅始终坚持以高标准实施旅游资源规划工作为导向,指导各市州在全省18个大景区设立大景区管委会,专门负责大景区旅游资源的规划、保护、开发、建设、管理工作,按照大景区区域划分整合旅游资源,整体提升大景区旅游基础服务设施建设水平,基本实现全省文化旅游资源开发、建设统一管理。在此基础上,我厅继续加大对大景区相邻区域旅游资源开发规划建设的指导力度,不断深化大景区管委会体制机制政策创新,积极采取以点带面、以面连片的规划理念和思路,确保大景区旅游资源开发布局合理,规划统一,有效解决景区、景点建设条块化分割的“瓶颈”问题。三是坚持旅游市场政府引导、市场主导、企业运作方式做大做强文化旅游产业。省市两级文旅部门依托市场需求,制定针对文旅项目的优惠扶持政策,加大宣传引导力度,积极为文发集团、公航旅集团、文化旅游投资集团等省属文化旅游企业参与全省文化旅游建设项目提供项目储备支持,加大项目规划建设服务指导力度,确保在建项目高标准、高质量建设运营。在市场主导的前提下,充分调动省属文旅企业投融资平台优势,实施招大引强,吸引国内外有实力的非公有制企业参与我省文化旅游景区建设经营。依托省属文旅龙头企业组建混合所有制的股份公司,为具备上市条件的文化旅游企业包装上市融资提供支持,整体提升我省文旅企业市场竞争力。

  二、大力提升文化旅游基础设施服务水平

新希望六  针对基础设施服务能力弱的问题。我厅在认真梳理整合全省文化旅游资源的基础上,分类建立文旅项目库,将实施大敦煌文化旅游经济圈、兰州读者街区、黄河风情线等省列重点文旅项目建设作为甘肃文化旅游产业发展新动能、新坐标,积极发挥协调监督职能,加大招商引资力度,全力推进项目高标准、高质量实施。同时,以19个大景区建设项目为重点,及时研究分析推进大景区建设中存在的问题和应对措施,积极吸引和鼓励市场主体参与大景区开发和市场化运营,加快大景区周边文化旅游资源开发,同步考虑全省公路、铁路、航空等交通基础设施建设兼顾大景区发展需求,统筹规划,优化布局,持续提升大景区建设质量和配套水平,实现重要节点城市、旅游目的地与交通干线的互联互通,为游客创造便捷的交通条件,整体提升文化旅游基础设施服务能力,同时,有效解决文化旅游资源富集串点连线少的问题。加速航空、铁路、公路引客入甘联建联动。在全省景区建设规划上尽可能发挥我省交通优势,努力实现景区与铁路、公路联建联动,提升景区的可进入性。目前,我省建成9个民用机场,其中,兰州中川机场、敦煌机场开通国际航线19条,通达欧洲、中亚、西亚、东南亚等家和地区;9个民用机场运营航线221条,通航国内城市102个,旅客集散能力大幅提升。截至目前,全省2个5A级旅游景区连通高速公路,64个4A级旅游景区连通二级及以上公路。宝兰客专、兰渝铁路开通,动车连通敦煌,带动甘肃进入高铁旅游时代。

  三、积极促进文旅体验项目文化内涵品质

  针对适应大众需求消费点少的问题,一方面,我厅将深化文化旅游融合发展机制创新作为破解难题的突破口,积极引导文旅企业按照文化旅游市场需求,深度挖掘大景区历史文化、本土文化和民族风俗风情资源,加快转化为文化特色突显、体验功能增值的景区文化旅游服务项目,把大景区打造成为极具文化内涵品质的优质文旅项目,为不同文化需求的游客群量身定做不同层次类别的旅游产品和体验项目,逐步增加游览网点数量,让游客在体验感受旅游产品过程中认知和传播文化,进一步激发社会大众参与甘肃文化旅游的积极性,培育我省新的文旅消费热点,打造适应不同旅游群体增收亮点。另一方面,全力培育发展文化演艺、文创和夜游项目。通过为文化演艺、文创、文旅新业态项目的审批程序、宣传推广、金融扶持等方面开通绿色通道。有效发挥财政资金的辅助作用,采取以奖代补等方式,引导《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧驻场演出,鼓励各类演艺企业和文创企业走向景区、走向市场。积极引进国内知名文化旅游演艺企业、文创企业或战略投资商与省内演艺企业、旅游景区(点)进行深入合作,以景区+文化演艺+文创展示、主题公园+文化演艺+文创展示等商业运作模式,发展中小型、主题型、特色类、定制类文化演艺项目,提升文化演艺和文创产品附加值,提升游客文化娱乐消费水平。完善文化旅游演艺和文创展示销售体系,依托核心旅游景区(点)及城镇固定的演艺场所,有针对性地开展日常例行的主题表演和文创产品展示活动。在旅游旺季,主要景区所在的城镇要根据游客数量适当增加精品剧目展演场次;敦煌、兰州、张掖、天水、平凉等热点旅游城市安排夜间展演精品剧目和夜间文化旅游休闲消费活动;核心景区常态化实景演出(或景区演出),确保在旅游旺季每月展演场次,促进文化旅游产业从规模化向集约化发展转型。

  四、全力打造区域特色文化旅游地域品牌

新希望六  针对体验参与性项目层次低的问题,我们在推进城镇文化功能区、文化产业园区、乡村文旅、红色文化景区等文化旅游产业项目中,始终把发展文化旅游新业态,作为文化旅游深度融合发展领域的新引擎。充分吸收区域特色文化要素,提升旅游服务功能,打造地域品牌,使文化产品直接延伸为旅游产品。一方面,以创建“国家生态旅游示范区”建设为契机,推动生态旅游的发展。依托和利用“三农”资源,结合新农村建设、扶贫工程和“美丽乡村”建设,大力发展乡村旅游,加速改善农村基础设施,加大农村旅游资源开发力度,大力发展观光农业、生态农业等休闲旅游农业,大力发展特色农家乐、牧家乐,使农业产业调整提升为乡村旅游产业。另一方面,积极推动文化旅游与康养、体育、工业、林业、商务、会展、娱乐、水利、环保等产业的融合发展,促进文化旅游产品向参与体验型、产业集群型、目的地体系建设型转变。整合全省冬春文化旅游资源,精心打造“漫游、静修、颐养”系列产品,积极引进和培育旅游房车、低空飞行、旱极体验等旅游项目,满足广大游客多样化、个性化出游需求,激发文化旅游客源市场新活力,进一步丰富文化旅游新业态产品,努力延伸文化旅游产业链。

  五、合力宣传文旅消费优惠政策持续激发市场活力

  针对加大政策宣传和对接,制定优惠政策措施刺激带动消费方面的建议,我们将大力推进“消费惠民政策”宣传对接,倡导落实带薪休假制度,探索弹性作息制度。组织开展文化旅游消费季、消费月等活动,鼓励各地实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策,引导居民文化旅游消费。一方面,坚持以“活动”做“热”旅游,着力开发自驾车房车旅游、铁路旅游、体育旅游、红色旅游、低空旅游、康养旅游、研学旅游、工业旅游、生态旅游、商务会展旅游等文化旅游体验活动,结合推出“丝路高铁绚丽甘肃游”“精品丝路研学游”“河西走廊自驾探险游”“寻根祭祖及中医药养生保健游”“九曲黄河民族风情游”“醉美田园诗意乡村游”“欢乐陇原冬春冰雪游”等10多条旅游线路产品,积极开发元旦、春节、五一、端午、国庆等假日旅游产品线路,带动旅游市场持续供需两旺。并在11月至次年4月推出甘肃旅游冬春季优惠措施,发布酒店、旅游景点等免费优惠信息,鼓励和支持市州文旅部门和文旅企业不定期赴长三角、珠三角开展宣传推介活动,与沿海地区旅游企业开展合作和宣传,炒热沿海省区客源市场。另一方面,出台实施《“引客入甘”旅游补贴办法》,持续加大宣传力度,继续对旅游包机和旅游列车进行补贴奖励,多元支撑“引客入甘”,着力激发文化旅游市场活力和消费潜力。在此基础上,我们还将通过甘肃旅游网、甘肃旅游资讯网和甘肃旅游微信公众号、微游甘肃公众号突出推介宣传甘肃文化旅游品牌。同时,联合人民网、新华网、中报网、百度、中国搜索、携程、途牛、乐途、马蜂窝、腾讯、今日头条、爱奇艺、网易号自媒体等10多家网络平台策划宣传和运营管理,同步进行宣传甘肃文化旅游,强化文化旅游创意开发,创新商业机制模式,强力发挥宣传带动效应,全面打响“交响丝路·如意甘肃”品牌。

  六、着力打造运营精英团队培育专业人才队伍

  针对管理运营和景区、景点人才队伍弱的问题,我们将依托文化旅游企业打造文化旅游精英团队,带动专业团队融合发展。坚持效益优先原则,深度挖掘文物景区文化元素,积极研发景区配套服务项目,着力抓专业队伍培养,深入抓服务质量提升。一方面,我们与中国移动、中国电信等移动网络运营商签订协议,实现入省旅客短信推送,加大对全省文化旅游推介宣传力度。同时,与腾讯、百度、蚂蜂窝、今日头条等文化旅游网络平台运营团队签约,进行线上线下相结合的旅游网络宣传推介,重点推介景区配套服务项目,公开展示旅游团队服务内容,并在网络各大平台搜索文化旅游信息新希望六推送。另一方面,在组织开展文化旅游从业人员服务质量提升培训的基础上,建立健全文化旅游人才培养、选拔、引进机制,重点抓好文化旅游管理、经营、创意和服务等人才队伍建设,真正靠人才做强企业、做大产业。创新政府、高校、企业及协会协同培养人才模式,对全省文化旅游发展急需紧缺人才及早作出规划、部署与安排,对现有的文化旅游工作骨干,业界人员培养提高。通过走出去、请进来等方式,强化各类文化旅游人才培训,着力提升文化旅游人才队伍综合素质。以文化旅游为主题,选派全省文化旅游行业的工作骨干赴国外培训提高。进一步完善文化旅游人才激励机制,尊重人才、用好人才,努力创造人尽其才的干事创业环境。

  下一步我厅将着力加强以下几方面工作:一是培育壮大文化旅游企业;二是主动培育大众需求消费点;三是突出区域特色,打造地域品牌,解决乡村旅游同质化特色少的问题;四是突出体验开发,研发夜游产品,加大演艺、文创类产品的开发和投入;五是培育体验参与性、互动性和体验性强的项目和休闲、度假、养生等新产品业态。

新希望六  感谢省政协长期以来对我省文化旅游产业发展的关心和支持。

新希望六  联系单位:甘肃省文化和旅游厅

  联 系 人:陈笑强

  联系电话:0931—8880530

甘肃省文化和旅游厅

2020年9月28日

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